通过深入调研和综合分析研判，造成石家庄如此大量“烂尾楼”且长期得不到解决的原因，主要有以下几个方面。一是政府在主导土地一级市场开发上出现缺位。过去石家庄实行“土地一二级市场联动”，房地产开发建设准入门槛低，开发企业良莠不齐、蜂拥而入，形成长期依赖“高负债+长周期”开发模式，一旦资金链断裂就造成项目“烂尾”。二是职能部门监管缺失甚至个别干部违纪违法。针对开发企业的无序开发、未批先建、超规划建设、违法销售等问题，一些职能部门视而不见、放任不管，一些领导干部与开发企业大搞权钱交易、利益输送，在项目开发建设各环节“说情打招呼”，默许、纵容甚至包庇企业违法违规行为，滋生诸多问题，使得项目开发建设难以为继。三是一些干部面对问题不担当、不作为。“烂尾楼”项目遗留问题多、时间跨度长，问题错综复杂，一些领导干部存在极大畏难情绪，认为这些旧账是历史遗留问题，解决起来费时费力，还可能“背锅”、得罪人，于是就推诿扯皮、击鼓传花，导致问题越拖越久、越拖越大。四是承接续建难度大。认真梳理这些“烂尾楼”项目，主要存在手续不全、资金链断裂、涉法涉诉等三类问题，多数项目是几类问题交错，产权关系、债权关系一团乱麻；同时，很多项目因时间久远，续建不符合现有规范，需要重新履行审批程序，时间成本、财务成本极高，二次招商续建和销售非常困难，导致“烂尾楼”项目治理难度增加、建设周期不断拉长。

  近年来，河北省石家庄市按照“政府主导，市场化运作，依法依规处置”的工作思路，圆满完成44个“烂尾楼”项目治理。石家庄市桥西区祥云国际“烂尾楼”项目治理盘活后，建成大型商业综合体北国未来城。图为2026年4月4日拍摄的北国未来城外景。 石家庄市委宣传部供图 王兆伟/摄

  坚持“一把尺子量到底”，依法依规惩治违法乱纪行为。“烂尾楼”背后的不法利益链条不解决，项目就无法重生。我们坚持正本清源，研究制定了“一个清零”、“两个不放过”、“三个清单”的政策，即对房地产开发商非法所得清零，对违法责任主体的法律责任不放过、对职能部门工作人员的纪律责任不放过，建立容缺清单、任务清单、责任清单，严格依法调整规划、依法盘活项目、依法打击处置、依法追赃挽损，为“烂尾楼”项目整治后续工作开展扫清障碍。司法机关依法对16家房地产开发企业转移资金、隐匿账簿、非法销售和吸收公众存款等行为进行严厉惩处，对52名涉案项目负责人采取刑事强制措施，依法冻结查封资产6.52亿元、追缴资金42.04亿元；纪检监察机关问责处理违规违纪干部29人，形成了强力震慑。

  坚持可持续发展，实现“盘活一个项目、化解一批矛盾、造福一方百姓”。整治“烂尾楼”项目，面临的不仅是“如何建起来”的复工难题，更有“如何活下去”的运营考验，必须统筹考虑建设与运营、投入与产出，防止“按下葫芦浮起瓢”。比如，曾经备受瞩目的明星项目——祥云国际，总建筑面积高达237万平方米，因开发商盲目扩张导致资金链断裂，于2014年全面停工，成为全市体量最大、涉及面最广、处置难度最高的“烂尾楼”项目。如果仅仅实现复工续建而忽视后续运营，项目很可能从“建设烂尾”变为“运营烂尾”。对此，我们秉持全生命周期建设开发理念，把续建和招商摆在同等重要位置，积极开展招商洽谈，布局大型商业综合体北国未来城、希尔顿惠庭酒店，以及文体中心、儿童乐园等多元业态，成功盘活近40万平方米商业资产，有效激活了区域人气和活力。截至目前，祥云国际项目实现盈亏基本平衡，累计交付住宅、公寓等4000余套，北国未来城等商业经营良好，实现了项目价值的可持续释放。

  通过系统治理“烂尾楼”，大力推进城市更新，石家庄2346个老旧小区完成改造提升，415座公园游园、1015个球类场地、184个“一刻钟便民生活圈”内嵌于城市之中，宜居宜业水平显著提升，城市面貌焕然一新。2024年、2025年石家庄青年人才流入均超10万人，经济总量在全国城市排名由2021年的第40位上升至2025年的第34位，连续两年获评“最具幸福感城市”。从“烂尾”到“新生”，治的是乱象、理的是制度、保的是民生、赢的是民心、检验的是政绩。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，以更大决心和力度理好旧账、扫除积弊，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

  理好旧账，必须处理好保民生与促发展的关系。治理“烂尾楼”不是一道“单选题”，既要解民生之困，也要图发展之效；既要算民生账，也要算经济账。一栋栋“烂尾楼”，破灭的是群众的安居梦，拖欠的是农民工工资和各种工程款，闲置的是宝贵土地资源，影响的是市场预期和信心。我们坚持把保民生和促发展统筹考虑，比如在祥云国际项目债权清偿环节，考虑到80%以上个人债权的金额在100万元以下，合理确定了“100万元以下的债权以现金方式清偿，100万元以上的债权以存量资产作价抵偿或待存量资产变现后清偿”的偿还方式，既优先保障了绝大多数普通群众的“血汗钱”，也为项目后续建设赢得了时间和空间。通过资产盘活、资金回笼、协商调解等多种方式，群众拿到了房子、领到了工钱，市场恢复了信心，项目从“失血”逐渐变为“造血”，实现了群众获得感与经济发展的同步提升。

  理好旧账，必须处理好干好当前与利于长远的关系。治理“烂尾楼”，表面是还历史的债，实质上是反思教训、为长远发展铺路。过去石家庄存在一些产业园区“插花式”建设问题，土地配置不均衡、基础设施条件差，想来的企业留不住、留下的企业发展不好。对此，我们攻克各种难题，高标准规划建设了生物医药、新一代电子信息等5个具有良好配套服务能力的低成本园区，既推动当前产业园区重拾生机、满足企业发展所需，也为未来项目落地、后续企业发展壮大打下了基础。我们牢固树立战略思维、系统思维，以治理“烂尾楼”为契机，完善制度机制，规范市场秩序，提升城市发展能级，让政绩既有当下成效，更有长远价值。

作者：中共河北省委常委、石家庄市委书记